Десять инициатив, направленных на совершенствование законодательства об обороте и использовании земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрел 5 декабря 2017 года комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. Председатель комитета Николай Николаев отметил: «Проблема сельхозземель постоянно присутствует в повестке работы комитета. О ней свидетельствуют высокая динамика поступления новых законодательных инициатив, а также возникающие вопросы в рамках парламентских мероприятий, что, в свою очередь, говорит об отсутствии единой концепции развития».
Заседание было организовано по тематическим блокам: оборот земельных долей, залог земель, использование и изъятие, а также предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Заместитель министра сельского хозяйства Иван Лебедев сообщил, что сегодня главной задачей является возврат земли сельскохозяйственного назначения в оборот. По разным оценкам, это составляет от 20 до 40 млн. га. В частности, в Иркутской области этот показатель составляет около 700 тыс. га, из которых пригодны для введения в оборот около 350 тыс. га (50 %).
На площадке Министерства сельского хозяйства РФ впервые заработал аналитический центр, который позволяет увидеть карту инвестиционной привлекательности сельхозземель всей страны. Это дает возможность вовлечения земли в оборот, учитывая ее особенности, а также особенности развития инфраструктуры. Таким образом, в ведомстве применяется система «эффективного гектара» с пониманием инвестора и структуры севооборота на конкретных сельскохозяйственных культурах с максимальной маржинальностью. Далее происходит объединение участков в систему агропромышленного кластера с целью качественного развития и использования земли.
Замминистра отметил, что агропромышленный комплекс России по многим показателям достиг рекордных отметок развития за последние 40 лет: «Мы работаем в эпоху новых финансовых инструментов и мер господдержки, которые сегодня хорошо себя показывают. Это неразрывно связано с вовлечением земли в сельскохозяйственный оборот». По его словам, деньги в субъект направляются единым траншем, что позволяет регионам самостоятельно выбирать направления развития отрасли. Помимо этого, по мнению Лебедева, льготный механизм кредитования аграриев (до 5%) безусловно способствует развитию агропромышленного комплекса. При этом в 2017 году в отрасль было привлечено более 800 млрд инвестиций, что составляет более чем тройной показатель итогов 2016 года. Поэтому сегодня, по мнению замминистра, необходимо консолидировать площадки под земельный банк для использования земли, без чего невозможно развивать инвестиционную привлекательность.
Министр сельского хозяйства Калининградской области Наталья Шевцова отметила, что невовлечение земли в оборот имеет серьезные финансовые последствия для государства в виде расходов. По ее словам, стоимость ввода 1 га земли в оборот достигает 100 тыс. рублей.
В ходе дискуссии участники отмечали, что сегодня на законодательном уровне актуальны вопросы регулирования упрощенной процедуры признания факта нецелевого использования сельхозземель, а также определения механизма их изъятия в несудебном порядке.
По словам Лебедева, для отдельных субъектов важно иметь возможность изъятия неиспользуемой земли. При этом предварительной мерой для таких случаев должно быть введение повышающего коэффициента (с 0,5 до 1,5) при налогообложении. В дальнейшем, по поручению первого заместителя Председателя Правительства Игоря Шувалова, будет создана структура по управлению земельными ресурсами – изъятыми землями сельскохозяйственного назначения (с участием Россельхознадзора). Через этот «земельный банк», используя инвестиционную карту предпринимательства, земля сразу будет попадать в оборот.
Член комитета ГД по аграрным вопросам Наталья Боева отметила необходимость создания на законодательном уровне условий для обеспечения открытости такой процедуры изъятия.
Николаев сообщил, что в настоящее время депутатами готовится законопроект, который даст возможность муниципалитетам выписывать штрафы за нецелевое использование земли.
По итогам заседания было принято решение о создании совместной с Министерством сельского хозяйства рабочей группы для продолжения работы над законопроектами совместно с их авторами.